Opengela sienta las bases para replicar su programa de regeneración urbana en toda Euskadi

Opengela sienta las bases para replicar su programa de regeneración urbana en toda Euskadi

Para que el modelo Opengela se pueda replicar en cualquier ciudad es necesario sentar las bases de funcionamiento de las oficinas de proximidad y que cada una de ellas, más allá de las particularidades de cada barrio, se organice según unos requerimientos comunes. Por ese motivo, este proyecto europeo ha elaborado un ‘Libro Blanco’ que resume los principios básicos por los que deben regirse las oficinas que se pongan en marcha.

El documento parte de la base de que el parque de viviendas de Euskadi -un 53% edificado antes de 1960- debe hacer frente a una transición hacia un modelo más sostenible, y no solo energéticamente. Según el ‘Diagnóstico de las necesidades de intervención del parque edificado del País Vasco’, el 25,85% de la población se encuentra en situación de vulnerabilidad alta o muy alta, lo que urge a activar un plan que tenga como foco, además del medioambiente, la calidad de vida de la ciudadanía.

Ese es precisamente el objetivo de Opengela, que busca avanzar hacia la sostenibilidad del parque de viviendas de Euskadi, donde destacan el potencial impacto tanto social como económico y medioambiental. Por ello se concibe como un proyecto estratégico y está íntegramente alineado con los objetivos definidos en la Estrategia ‘Euskadi Basque Country 2030’, que impulsa no sólo la transición energética, sino también una gran variedad de metas concretas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible que dicha Estrategia se compromete a trasladar a las acciones del Gobierno Vasco. Además, el desarrollo de Opengela se encuentra íntegramente alineado con las directrices que emanan de la ‘Agenda Urbana de Euskadi – Bultzatu 2050’.

El modelo Opengela se basa en la implementación de oficinas de distrito, que unifican los procesos de regeneración de los barrios atendiendo tanto al vecindario como coordinando al resto de colectivos involucrados. Opengela, que parte con dos proyectos piloto en los barrios de Otxarkoaga (Bilbao) y Txonta (Eibar), busca ser replicable en toda la Comunidad Autónoma y para ello establece pautas que faciliten la escalabilidad a otros territorios.

Que el proyecto tenga un buen rendimiento supone resultados de la actividad de la oficina sobre el barrio, la rehabilitación integral de sus edificios, la mejora del confort de sus viviendas y la mejora de la calidad de vida de la población que vive en ellas, además de la incidencia directa de la inversión en el desarrollo de la actividad económica local en la zona. Para medir su impacto es precisa una herramienta de monitorización, que incluye la definición de indicadores de rendimiento del proyecto en el barrio donde se plantea la oficina, así como de indicadores de su impacto tanto socioeconómico como medioambiental y urbano.

También se medirán los resultados de la gestión de la propia oficina, así como de los diferentes profesionales y empresas participantes en el proyecto y la participación ciudadana en la mejora de su propio barrio. Las oficinas de barrio o One-Stop-Shops (OSS) acompañarán y dinamizarán los procesos de rehabilitación y desde ellas se llevará a cabo la labor de medición y supervisión de esas actuaciones, para lo que se han marcado unas líneas comunes para facilitar esta labor.

Cinco áreas de actuación y tres niveles de coordinación

Los indicadores que permitirán conocer si se obtienen resultados positivos abordarán cinco dimensiones: la edificación (en cuanto a mayor eficiencia energética o confort), el entorno urbano y mejora ambiental (menor ruido, mayor seguridad, accesibilidad…), la dimensión sociodemográfica (menor vulnerabilidad social o mejores servicios públicos), la socioeconómica (mayor empleabilidad, menores costes energéticos domésticos…) y la gestión de la oficina de barrio (gestión de ayudas, financiación, conocimiento del proceso de rehabilitación…).

Para garantizar los resultados es necesaria una estructura de gestión unitaria, jerarquizada y planificada a escala regional que, a su vez, sea flexible en su desarrollo. El carácter unitario de esta estructura se basará en tres componentes: conceptual, financiero y técnico, lo que requiere la constitución de una herramienta de gestión a escala global que coordine y controle el reparto de las aportaciones financieras, la programación de las actuaciones, los criterios y procedimientos de intervención y el seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos planteados en los diversos ámbitos.

Para ello, el modelo Opengela plantea una jerarquización en tres niveles. En primer lugar, una Entidad Gestora del Programa (EGP) será la encargada de coordinar las diferentes oficinas locales de distrito y desarrollará el Plan de Rehabilitación y/o Regeneración Urbana que se establezca en Euskadi. A nivel local, si fuera conveniente, se constituirá una Red de Entidades Gestoras Locales (EGL), coordinada y dirigida desde la EGP. Por último, en cada uno de los Ámbitos de Rehabilitación será conveniente crear Entidades Gestoras de Área (EGA), particularmente cuando estos ámbitos tengan un tamaño importante.

La EGP tendrá un carácter público-privado y será la herramienta por medio de la cual el órgano regional competente pondrá en práctica sus políticas de rehabilitación en coordinación con las empresas y los medios financieros privados que se pudieran recabar. Además, estará asistida por un Equipo Técnico Experto (ETT), formado por profesionales de amplia trayectoria en el desarrollo de este tipo de actuaciones.

El ETT tendrá entre sus fines el transmitir a los miembros de las oficinas las directrices que se establezcan para su trabajo, o se deriven de las estrategias diseñadas en el Nivel Regional. Será multidisciplinar, ajustado a las líneas que se hayan establecido, formado, por ejemplo, por profesionales de la arquitectura, la ingeniería, la administración, la educación social… Asistirán a las oficinas en tareas que van desde la elaboración de hojas informativas destinadas a la mejor comprensión del proceso por los agentes implicados hasta el establecimiento de los perfiles y funciones del personal y de los criterios y baremos para su contratación.

El núcleo activo del programa son las propias oficinas. Constituyen la herramienta a través de las cuales las Entidades Gestoras pueden dotar a los beneficiarios de la rehabilitación, así como a los restantes agentes implicados en las actuaciones, de todas las facilidades necesarias para que la intervención en el ámbito correspondiente resulte posible y atractiva. De esta manera, se minimizan los trámites burocráticos y les apoya en todo el proceso.

Todas estas bases del funcionamiento del modelo Opengela se recogen en un ‘White Book’ (Libro Blanco), que sirve de guía para las próximas implantaciones de oficinas de barrio en Euskadi.

Bandera de la Unión Europa

Este proyecto ha recibido financiación del programa de investigación e innovación Horizon 2020 de la Unión Europea según el convenio de subvención No 846707.

Otxar Opengela

Dirección: Avenida Pau Casals, nº 16 (Otxarkoaga, Bilbao). 

Teléfono: 944 13 24 00

Correo electrónico: otxaropengela@vvmm.bilbao.eu

 

Txonta Opengela

Dirección: c/ Txonta nº 3, planta baja (Eibar)

Teléfono: 688 77 97 37

Correo electrónico: txontabulegoa@eibar.eus

 

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Opengelak bere hiri-berroneratze programa Euskadi osoan erreplikatzeko oinarriak finkatu ditu

Opengelak bere hiri-berroneratze programa Euskadi osoan erreplikatzeko oinarriak finkatu ditu

Opengela eredua edozein hiritan erreplikatu ahal izateko, beharrezkoa da hurbileko bulegoen funtzionamendu-oinarriak finkatzea, eta bulego bakoitzak, auzo bakoitzaren berezitasunetatik haratago, behar komun batzuen inguruan antolatzea. Hori dela eta, Europako proiektu honek ‘Liburu Zuri’ bat sortu du, abian jartzen diren bulegoak kudeatzeko oinarrizko printzipioak laburbiltzeko.

Dokumentuaren oinarria da Euskadiko etxebizitza parkeak -1960 urtea baino lehen eraikitako % 53- eredu jasangarri baterako trantsizioari aurre egin behar diola, eta ez soilik energetikoki. ‘Euskal Autonomia Erkidegoan eraikitako etxebizitza parkearen interbentzio-beharren diagnostikoa’ren arabera, biztanleriaren % 25,85 zaurgarritasun egoera larri edo oso larrian dago, eta horrek premiazkoa egiten du ingurumenaren fokua ez ezik herritarren bizi-kalitatearena ere izango duen plan bat aktibatzea.

Hori da, hain zuzen ere, Opengelaren helburua, Euskadiko etxebizitza-parkearen jasangarritasunerantz aurrera egitea, gizartean, ekonomian eta ingurumenean izan dezakeen eragina azpimarratuz. Hori dela eta, proiektu estrategikotzat jotzen da, eta guztiz bat dator ‘Euskadi Basque Country 2030’ Estrategian zehaztutako helburuekin. Estrategia horrek trantsizio energetikoa ez ezik, Eusko Jaurlaritzaren ekintzetara eramateko konpromisoa hartzen duen Garapen Jasangarriko Helburuen jomuga zehatz ugari ere bultzatzen ditu. Gainera, Opengelaren garapena guztiz bat dator ‘Bultzatu 2050 – Euskadiko Hiri Agendaren’ jarraibideekin.

Opengela eredua barruti-bulegoen inplementazioan oinarritzen da. Bulego horiek auzoak leheneratzeko prozesuak bateratzen dituzte, auzotarrei arreta eskainiz eta inplikatutako gainerako kolektiboak koordinatuz. Opengelak Otxarkoaga (Bilbo) eta Txonta (Eibar) auzoetako bi proiektu pilotu ditu abiapuntu, eta autonomia-erkidego osoan erreplikagarria izatea du helburu. Horretarako, beste lurralde batzuetara eskalagarritasuna erraztuko duten jarraibideak ezartzen ditu.

Proiektuak errendimendu ona izateak bulegoak auzoan egiten duen jardueraren emaitzak, eraikinen birgaitze integrala, etxebizitzen erosotasuna hobetzea eta bertan bizi diren biztanleen bizi-kalitatea hobetzea dakar, bai eta inbertsioaren zuzeneko eragina tokiko jarduera ekonomikoaren garapenean. Inpaktua neurtzeko, monitorizazio-tresna bat behar da, bulegoa planteatzen den auzoan proiektuak duen errendimendu-adierazleak definituko dituena, bai eta inpaktu sozioekonomikoaren, ingurumenaren eta hiriaren inpaktuaren adierazleak ere.
Halaber, bulegoaren kudeaketaren emaitzak neurtuko dira, bai eta proiektuan parte hartzen duten profesional eta enpresenak ere, eta herritarrek beren auzoaren hobekuntzan duten parte-hartzea ere neurtuko da. Auzoko bulegoek edo One-Stop-Shopsek (OSS) lagundu eta dinamizatuko dituzte errehabilitazio-prozesuak, eta horietan egingo da jarduketa horiek neurtzeko eta gainbegiratzeko lana. Horretarako, ildo komun batzuk ezarri dira, lan hori errazteko.

Bost esku-hartze arlo eta hiru koordinazio-maila

Emaitza positiboak lortzen diren jakitea ahalbidetuko duten adierazleek bost dimentsio jorratuko dituzte: eraikuntza (efizientzia energetiko edo konfort handiagoari dagokionez), hiri-ingurunea eta ingurumen-hobekuntza (zarata txikiagoa, segurtasun handiagoa, irisgarritasuna…), dimentsio soziodemografikoa (ahulezia sozial txikiagoa edo zerbitzu publiko hobeak), sozioekonomikoa (enplegagarritasun handiagoa, etxeko energia-kostu txikiagoak…) eta auzoko bulegoaren kudeaketa (laguntzen kudeaketa, finantzaketa, birgaitze-prozesuaren ezagutza…).

Emaitzak bermatzeko, beharrezkoa da kudeaketa-egitura bateratua, hierarkizatua eta eskualde-mailan planifikatua izatea, eta, aldi berean, egitura horren garapena malgua izatea. Egitura honen izaera bateratua hiru osagaitan oinarrituko da: kontzeptuala, finantzarioa eta teknikoa. Horretarako, maila globaleko kudeaketa-tresna bat eratu behar da, finantza-ekarpenen banaketa, jarduketen programazioa, esku hartzeko irizpideak eta prozedurak eta hainbat eremutan planteatutako helburuen betetze-mailaren jarraipena koordinatu eta kontrolatuko dituena.

Horretarako, Opengela ereduak hiru mailatako hierarkizazioa planteatzen du. Lehenik eta behin, Programaren Erakunde Kudeatzaile (PEK) bat arduratuko da barrutiko tokiko bulegoak koordinatzeaz, eta Euskadin ezartzen den Hiria Birgaitzeko eta/edo Berroneratzeko Plana garatuko du. Tokian-tokian, komeni bada, Tokiko Erakunde Kudeatzaileen Sarea (TEK) eratuko da, eta PKEek koordinatu eta zuzenduko du. Azkenik, Birgaitze Eremu bakoitzean komeni da Arloko Erakunde Kudeatzaileak (AEK) sortzea, bereziki eremu horiek tamaina handia dutenean.

PEKak izaera publiko-pribatua izango du, eta tresna horren bidez, eskualdeko organo eskudunak bere birgaitze-politikak praktikan jarriko ditu, eska daitezkeen enpresekin eta finantza-bitarteko pribatuekin koordinatuta. Gainera, horrelako jarduerak garatzen ibilbide luzea duten profesionalez osatutako Aditu Talde Tekniko (ATT) baten laguntza izango du.

ATTen helburuetako bat izango da bulegoetako kideei helaraztea beren lanerako ezartzen diren jarraibideak, edo eskualde-mailan diseinatutako estrategietatik eratortzen direnak. Diziplina anitzekoa izango da, ezarritako ildoetara egokitua, eta, adibidez, arkitekturako, ingeniaritzako, administrazioko, gizarte-hezkuntzako… profesionalek osatuko dute. Bulegoei laguntza eskainiko die honako zereginetan: inplikatutako eragileek prozesua hobeto ulertzeko informazio-orriak egiten, langileen profilak eta funtzioak ezartzen, eta horiek kontratatzeko irizpideak eta baremoak ezartzen.

Programaren nukleo aktiboa bulegoak dira. Tresna horren bidez, erakunde kudeatzaileek erraztasun guztiak eman diezazkiekete birgaikuntzaren onuradunei eta jarduketetan parte hartzen duten gainerako eragileei, kasuan kasuko eremuan esku-hartzea posible eta erakargarria izan dadin. Horrela, izapide burokratikoak minimizatzen dira eta prozesu osoan laguntzen zaie.

Opengela ereduaren funtzionamenduaren oinarri guztiak ‘White Book’ (Liburu Zuri) batean jasotzen dira. Dokumentuak Euskadin hurrengo auzo-bulegoak ezartzeko gida gisa balio du.

Bandera de la Unión Europa

Egitasmo honek Europar Batasunaren Horizon 2020 ikerketa eta berrikuntza programaren dirulaguntza jaso du, zbk. 846707 dirulaguntza-hitzarmenaren arabera

Otxar Opengela

Helbidea: Pau Casals hiribidea, 16 (Otxarkoaga, Bilbo). 

Telefono zenbakia: 946 85 19 32

Posta elektronikoa: otxaropengela@vvmm.bilbao.eu

 

Txonta Opengela

Helbidea: Txonta kalea, 3, beheko solairua (Eibar)

Telefono zenbakia: 688 77 97 37

Posta elektronikoa: txontabulegoa@eibar.eus

 

Copyright@2019 | Eskubide erreserbatu guztiak | Lege oharra | Icono de Twitter  Icono de Youtube

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Opengela lays the foundations for replicating its urban regeneration programme throughout the Basque Country

Opengela lays the foundations for replicating its urban regeneration programme throughout the Basque Country

For the Opengela model to be replicated in any city, it is necessary to lay the foundations for the way the neighbourhood offices operate and for each one of them to be organised according to common requirements, beyond the particularities of each neighbourhood. For this reason, this European project has drawn up a ‘White Book’ that summarises the basic principles that should govern the offices that are set up. 

The document is based on the premise that the housing stock in the Basque Country – 53% of which was built before 1960 – must face a transition towards a more sustainable model, and not only in terms of energy. According to the ‘Diagnosis of the intervention needs of the Basque Country’s building stock’, 25.85% of the population is in a situation of high or very high vulnerability, which makes it urgent to activate a plan that focuses not only on the environment, but also on the quality of life of citizens.

This is precisely the aim of Opengela, which seeks to move towards the sustainability of the housing stock in the Basque Country, where the potential social, economic, and environmental impact is highlighted. It is therefore conceived as a strategic project and is fully aligned with the objectives defined in the ‘Euskadi Basque Country 2030’ Strategy. This strategy promotes not only energy transition, but also a wide range of specific targets of the Sustainable Development Goals that the Strategy is committed to transferring to the actions of the Basque Government. Furthermore, the development of Opengela is fully aligned with the guidelines produced by the ‘Basque Country Urban Agenda – Bultzatu 2050’. 

The Opengela model is based on the implementation of district offices, which unify the regeneration processes of the neighbourhoods, serving both the neighbourhood and coordinating the rest of the groups involved. Opengela, which starts with two pilot projects in the neighbourhoods of Otxarkoaga (Bilbao) and Txonta (Eibar), seeks to be replicable throughout the Basque Autonomous Community and to this end establishes guidelines that facilitate scalability to other territories.

The success of the project means that the office’s activity has had results on the neighbourhood, the comprehensive refurbishment of its buildings, the improvement of the comfort of its homes and the improvement of the quality of life of the people who live in them, as well as the direct impact of the investment in the development of local economic activity in the area. To measure this impact, a monitoring tool is required. A tool which includes the definition of performance indicators for the project in the neighbourhood where the office is located, as well as indicators of its socio-economic, environmental, and urban impact.

The results of the management of the office itself will also be measured, as well as those of the different professionals and companies participating in the project and the participation of citizens in the improvement of their own neighbourhood. The neighbourhood offices or One-Stop-Shops (OSS) will accompany and energise the refurbishment processes and will be responsible for measuring and supervising these actions, for which common lines have been established to facilitate this work.

Five areas of action and three levels of coordination

The indicators that will show whether positive results are obtained will address five dimensions: the building (in terms of greater energy efficiency or comfort), the urban and environmental improvement (less noise, greater safety, accessibility…), the socio-demographic dimension (less social vulnerability or better public services), the socio-economic dimension (greater employability, lower domestic energy costs…) and the management of the neighbourhood office (management of aid, financing, knowledge of the refurbishment process…).

To guarantee the results, a unitary, hierarchical, and planned management structure at a regional level is necessary, which, at the same time, is flexible in its development. The unitary nature of this structure will be based on three components: conceptual, financial, and technical, which requires the constitution of a management tool on a global scale that coordinates and controls the distribution of financial contributions, the programming of actions, the criteria and procedures for intervention and the monitoring of the degree of compliance with the objectives set out in the various areas.

To this end, the Opengela model proposes a three-level hierarchy. Firstly, a Programme Management Body (PMB) will be in charge of coordinating the different local district offices and will develop the Urban Rehabilitation and/or Regeneration Plan established in the Basque Country. At a local level, if appropriate, a Network of Local Management Entities (LME) will be set up, coordinated, and managed by the PBM. Finally, it would be advisable to create Area Management Entities (AME) in each of the Rehabilitation Areas, particularly when these areas are of a significant size.

The PBM will have a public-private character and will be the tool through which the competent regional body will implement its rehabilitation policies in coordination with the companies and private financial means that may be raised. Furthermore, it will be assisted by an Expert Technical Team (ETT), made up of professionals with extensive experience in the development of this type of action.

One of the purposes of the ETT will be to transmit, to the members of the offices, the guidelines established for their work or derived from the strategies designed at the Regional Level. It will be multidisciplinary, along the lines that have been established, made up, for example, of professionals from architecture, engineering, administration, social education, etc. They will assist the offices in tasks ranging from the preparation of information sheets aimed at a better understanding of the process by the agents involved, to the establishment of the profiles and functions of the personnel and the criteria and scales for their recruitment.

The active core of the programme are the offices themselves. They are the tool through which the Management Entities can provide the beneficiaries of the rehabilitation, as well as the other agents involved in the actions, with all the necessary facilities to make the intervention in the corresponding area possible and attractive. In this way, bureaucratic procedures are minimised, and support is provided throughout the process.

All these bases for the operation and running of the Opengela model are set out in a ‘White Book’, which serves as a guide for the future implementation of neighbourhood offices in the Basque Country.

Bandera de la Unión Europa

This project has received funding from the European Union’s Horizon 2020 research and innovation programme under grant agreement No 846707.

Otxar Opengela

Address: Avenida Pau Casals, No. 16, Otxarkoaga, Bilbao (In front of Plaza Kepa Enbeita)

Telephone: 946 85 19 32

E-mail: otxaropengela@vvmm.bilbao.eus

Txonta Opengela

Address: Calle Txonta No. 3, ground floor, Eibar

Telephone: 688 77 97 37

E-mail: txontabulegoa@eibar.eus

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